Построение каталога услуг вызывает дискуссии, потому что для его корректного формирования необходимо понимать, что именно заказчик считает услугой и в чём он видит ценность. Нет универсального ответа на этот вопрос — каждый заказчик имеет своё представление об услугах, и поставщик должен адаптировать свой подход под эти представления. Отсутствие взаимопонимания между сторонами, а также разные точки зрения на структуру и содержание услуг приводят к спорам и сложностям при создании единого каталога.