Change proposal формируется на стратегическом уровне управления ИТ-услугами в рамках процесса управления портфелем услуг. Создают его обычно ответственные за управление портфелем ИТ-услуг, работая совместно с бизнес-заказчиками. Документ проходит авторизацию через процесс управления изменениями, где оценивается его потенциальное влияние на другие услуги и ресурсы.